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2018
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大小爱吃两部委对跨界倾倒城市生活垃圾亮剑-中华建设网

两部委对跨界倾倒城市生活垃圾亮剑-中华建设网
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20000吨垃圾被倾倒在苏州太湖,5600吨垃圾被倾倒在南通河沟,400多吨垃圾被偷倒在徐州山村……据不完全统计,仅2016年全国范围内被媒体曝光的垃圾跨界偷倒案件就达16起,呈高发态势魏华刚。
近日,国家住建部、环保部联合下发《关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》(后文简称《通知》),要求加强城市生活垃圾清运处理管理,规范垃圾跨界转移处置行为。同时,还明确了跨界清运处置垃圾的审批程序和条件,并要求建立生活垃圾跨界清运处理联单制度。
治理跨界垃圾小鸭五笔,琴葛蕾终于有据可循。

严格垃圾清运处理服务市场准入和资格审查
根据《通知》,城市生活垃圾原则上应就地就近处置;本地不具备垃圾处置设施、条件或者处置成本较高的,在确保垃圾能得到合法妥善处置的条件下,移出方与接收方协商一致并经有关行政主管部门依法批准后,可以在本省域内异地或者跨省域转移处置生活垃圾。
《通知》要求,要严格垃圾清运处理服务准入。一方面,要依法实施垃圾清运处理服务许可。从事城市生活垃圾清运处理服务的单位,应依法取得由直辖市、市、县人民政府有关部门颁发的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可;未经许可,不得从事城市生活垃圾清运处理服务活动。有关部门可以依法采用特许经营、政府购买服务等形式,通过招标等公平竞争方式选择具备相应条件的单位从事相关工作英巴图。另一方面,要加强垃圾清运处理服务单位资格核查。承接城市生活垃圾清运处理服务的单位,应具备从事生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的相应能力并满足有关资格条件。
为规范垃圾跨界清运处置行为,《通知》提出,跨界转移处置的垃圾,应选择合法运营的填埋场、焚烧厂等生活垃圾处置设施、场所。严禁私自随意丢弃、遗撒、倾倒、堆放、处置生活垃圾。《通知》还明确了申请跨界清运处置垃圾的程序以及申请材料要求。
此外,为强化垃圾跨界清运处置过程监管,《通知》还提出要建立联单制度,跨行政区域转移处置垃圾应全过程建立记录台账,来往票据全部实行多联单,留底备查。同时,直辖市、市、县人民政府有关部门要按照“全国城镇生活垃圾处理管理信息系统”的填报要求,做好本行政区域垃圾跨界清运处置信息填报,并对不按时填报、不如实填报、不完整填报垃圾跨界清运处置信息的单位督促整改,并予以通报她在丛中笑。
为鼓励垃圾处理设施共建共享,《通知》要求,生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调,注重城乡统筹、区域协同,采取集中处理和分散处理相结合的方式,加快推进垃圾处理设施一体化建设和网络化运营。做好区域统筹规划,鼓励生活垃圾处理设施共建共享,提高设施利用效率,扩大服务覆盖面。

要从源头上让垃圾无从落地
不过,《通知》要落地生效,还有不短的一段路要走。
对以往曝光事例进行分析,可以得出倾倒行为的基本特征:倾倒地多为人迹罕见的省市边界区域。这样选择自然有他们自己的小算盘:人烟稀少不易被察觉,即便相关部门予以追责,也只能面对既成事实,无从查证。且一经跨界,行为主体和事件发生地便分属不同行政单位管辖,职能部门在未理顺相互间的关系前,调查取证将相当被动。显然,倾倒者利用法律与监管疏漏,践踏他人权益赛葵,行一己之私。
跨界倾倒垃圾频频发生的原因不难猜想,企业通过将垃圾转包给各类“承包商”,免除了专门的废物处理费用,转包和处理费之间巨大的剪刀差无疑让不少承包者愿为之铤而走险,法律和监督的不足,只是让他们稍少风险而已。不过若顺着这一思路去寻找解决问题的方法,我们会发现自己陷入了左右为难的境地。因为即便对国内所有企业的垃圾处理情况进行详尽归档管理,也不能完全消除转嫁风险的可能。偷运垃圾的船只大都未经认证,在监管档案上,它们是类似幽灵的不存在之物,可作为载运垃圾的主体,它们是解决问题的突破口,若不能有效把握其动向,就难以让法律、监管发挥效用。
以往,跨界倾倒垃圾事件被曝光后,总有媒体颇感诧异:“为何等到垃圾堆积如山才被发现?”事实并非如此。垃圾不是无中生有的天降之物,饶是人迹罕至之处,当地居民和相关部门的执法人员也必然能及时察觉它们的存在。分析事件成因,经济诱因或是关键,而要解决问题,让垃圾无从“落地”、让运载船只无处可藏才是首要任务。
“应当将所有垃圾纳入监控。”南京大学环境学院环境工程系副教授吴军举例说,快递查询功能都能细化到物流节点、揽件员、快递员,同样的技术能否植入到垃圾处理中来?这样,监管部门可以实时掌控垃圾动态。
目前,包括国内许多地方,对试图以密布监控设备来解决乱丢垃圾的做法都颇为鄙夷冷无缺,因为这似乎不曾触及问题根本蔡嘎亮。可惜,我们现在缺少的恰恰是这些看似机械、呆笨的做法。对全国跨界倾倒垃圾的多发地,迅速配齐相关硬件设备,抓住偷倒当事人,才能顺藤摸瓜无恨歌,查明背后的利益牵连,在此之后,对法律惩处力度该轻还是该重再行考究才有意义。
如今,大数据也可以为监控垃圾去向助力。业内已有企业在做垃圾的大数据,通过传感器的数据搜集舒尔哈齐,从垃圾被扔进垃圾桶到垃圾进入焚烧厂、填埋场都可以全程记录。
通过技术的力量,减少监管空白张庭瑚,在源头上让垃圾无从落地杨绿润,是首先要完成的工作。

根本解决仍待时日
为什么偷倒垃圾屡禁不止狗眼看阴阳?直接原因是环境执法监管不到位,企业或个人利欲熏心,违法追求利润最大化;但另一个原因是环保市场的无序低价竞争。E20环境研究院(一家环境服务平台)最近监测出一组新的数据:菏泽垃圾发电厂10元/吨(指垃圾处理服务费)、长春垃圾焚烧发电项目20元/吨、蚌埠垃圾焚烧项目27元/吨、松原垃圾焚烧发电项目30元/吨、连云港垃圾焚烧发电项目30元/吨、攀枝花垃圾焚烧项目38.5元/吨、禹州垃圾焚烧项目40元/吨。这组数据在业内来看是有问题的,现在的垃圾焚烧发电,竟然产生了十几块钱的低价。据估计蛇侠,如果环保方面全面达标,正常的BOT项目垃圾处理费应该在80元/吨以上。因此,在低价的影响下,垃圾处理企业本身还是要盈利娇点蛋糕,就会想办法节省成本,垃圾非法异地倾倒成了一些企业的选择之一。
然而大小爱吃,以上分析也只是表面现象,根本原因在于城市垃圾处理能力无法满足城市发展的需要金腹巨蚊。世界上没有一个国家经历过像中国现在面临的固体废弃物数量如此之大,或增长如此之快的情况。垃圾围城、围村现象严重。目前,城市生活垃圾的主要处理方式有两种,一是填埋,二是焚烧发电。随着土地资源的紧张以及环保要求的更加严格,填埋场的选址越来越困难,许多城市发生“邻避效应”,造成焚烧发电项目难以落地。因此,在未找到一个适合我国现状的垃圾处理处置方式或方法的条件下问天网上海,垃圾非法异地倾倒现象的产生土壤就仍然存在。这个问题要真正破局,除了企业的规范化,在国家层面、地方政府层面、研发团体,都得下一番功夫才行。
END
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