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2016
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图图大耳朵全集中共万宁市委关于巡视整改情况的通报-海南时光里置业发展有限公司

中共万宁市委关于巡视整改情况的通报-海南时光里置业发展有限公司

根据省委统一部署,2017年11月14日至2018年1月17日,省委第三巡视组对万宁市进行了巡视。3月12日,省委巡视组向万宁市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:
一、提高政治站位,不断增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉
省委第三巡视组指出我市在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三个方面存在的突出问题,客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害,提出的意见建议具有很强的针对性、指导性,完全符合万宁的实际。市委对此完全赞同,并诚恳接受省委第三巡视组的反馈意见,坚决以强烈的政治责任感、使命感、紧迫感,以踏石留印、抓铁有痕的精神,不折不扣地抓好各项整改工作。一是加强组织领导。省委第三巡视组对我市反馈意见后,市委书记张美文同志立即主持召开市委常委会,专题研究巡视整改工作。成立了以市委书记张美文同志为组长的省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组,专门负责研究我市整改工作中的重大事项、重要问题。2018年3月20日,我市召开省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作动员会,全面部署整改落实工作,市委书记张美文同志作动员,要求全市各级各单位认真对照反馈意见,主动认领,全力担当,聚焦问题,全力整改,坚决把巡视反馈问题全面彻底整改落实到位,答好政治“必答题”,做好发展“综合题”,向省委交上一份满意的答卷。在整改过程中,市委书记张美文同志认真履行“第一责任人”职责,对整改工作负总责,坚持对重大整改问题亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督办。其他常委和市级党员领导同志各负其责、分兵把口,发挥“关键少数”的关键作用,带头抓好职责分工范围内的整改工作,形成了推进整改落实的强大合力。二是严明整改责任。制定了巡视整改工作方案,将巡视组反馈意见细分为56项84个具体问题,从立行立改、举一反三、建章立制三个方面一一对应提出了276条具体的整改措施,并对每一个具体问题都明确了责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,确保整改工作扎实推进、有序展开。三是严格督查问责。市委坚持全过程督导、不定期巡查,既督任务、督过程、督成效,又查认识、查责任、查作风,确保整改任务“不悬空”“全见底”。领导小组专门成立了巡视整改督查工作组,加强对各级各部门整改落实工作的督导推进,并坚持实施整改落实反馈制度,要求各牵头单位每周五前向督查工作组报告巡视整改进展情况。同时严肃整改纪律要求,明确提出整改不主动、不积极、不担当、不负责的,特别是对边改边犯的,要严肃追责问责。四是健全长效机制。市委在继续抓好集中整改、边整边改的同时,及时剖析深层次原因,总结经验教训,举一反三,研究制定科学有效的规章制度,加快形成完备管用的制度体系,先后制定出台了《万宁市基层党建工作考核评价暂行办法》《万宁市市管干部召回管理办法(试行)》《万宁市干部监督信息沟通办法》《万宁市2018年财政收入征收奖励办法》和《万宁市干部监督联席会议制度实施意见》等一批务实管用的管理办法和制度,确保了用制度管权管事管人。
二、直面问题,立行立改,以过硬的措施推进整改落实
针对巡视反馈的三大方面问题,万宁市按照“事事有回音、件件有落实”的要求,结合本地实际,强化整改落地,努力做到综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改。截止目前,84条整改事项已落实整改的51项(其中已完成整改的33项,基本完成整改的3项,制订长效整改措施的15项),整改工作取得阶段性成效。具体如下:
(一)反馈问题整改情况
1.关于“个别市领导到基层宣讲动作迟缓。截至2018年1月4日,仍有3名市领导未到基层宣讲”的整改情况。一是由市委书记张美文同志与未宣讲的3名市领导进行了约谈,3名市领导已按要求深入各自联系点进行了宣讲;二是正在制定完善市委宣讲团2018年度宣讲工作计划及宣讲内容;三是拟于近期举办《万安讲堂》2018年第四期《解读党的十九大报告》专题讲座,邀请省内知名专家面向全市各单位副科级以上干部、各村(社区)党支部书记、主任进行授课。该项问题已完成整改。
2.关于“市委对各级党组织学习十九大精神督促检查不力。巡视巡察发现,截至2017年11月,市住建局党支部没有组织传达学习十九大精神;市农业局、槟榔局、畜牧局和环卫园林局等单位领导未到驻点村宣讲”的整改情况。一是印发了《关于对市住建局等5个单位在组织传达学习十九大精神不力情况的通报》(万委办字〔2018〕32号),给予市住建局、市农业局、市槟榔热作局、市畜牧局、市环卫园林局等5个单位全市通报批评,要求上述单位摆正心态、汲取教训,及时进行整改,并将整改情况书面报市委办。目前市住建局、市农业局、市槟榔局、市畜牧局和市环卫园林局等单位领导已先后下到驻点村开展党的十九大精神宣讲;市住建局党组织专题召开支部大会深入学习传达了党的十九大精神,并及时制定了整改方案。二是制定并印发《关于对我市学习宣传贯彻十九大精神暨习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话精神情况开展督查的通知》,于5月16日至27日对全市各部门各单位各镇区学习宣传贯彻党的十九大精神和习总书记重要讲话精神情况开展了一轮督查,对学习宣传贯彻十九大精神存在不足的单位要求其马上进行整改,确保十九大精神落地生根、取得实效。该项问题已完成整改。
3.关于“学习没能做到学懂、弄通、做实。经组织100名党员领导干部进行测试,超半数人员无法准确回答十九大报告主题、省第七次党代会主题和‘三大愿景’,2名市领导不及格”的整改情况。一是由市委书记张美文同志对在省委巡视组测试中不及格的2名市领导进行了谈心谈话,明确强化学习措施;二是印发了《关于组织开展党的十九大和省第七次党代会精神测试的通知》(万委办字[2018]13号),目前全市各单位均按文件要求在本系统本单位组织了测试,并将测试试卷密封交回市委办进行统一保存留底。目前,全市60多个单位已完成测试工作,已移交至市委党校进行阅卷工作。该项问题已完成整改。
4.关于“片面追求GDP,经济发展过度依赖房地产。2016年、2017年全市房地产税收分别占地方财政收入的52%、67%;2016年、2017年房地产投资分别占固定资产投资的52%、56%”的整改情况。一是认真贯彻新发展理念,严格贯彻落实《海南省市县发展综合评价暂行办法》,把实现高质量发展作为主要目标,围绕“十三五”投资导向、产业政策、基础设施、文化旅游、民生实事等重点领域,实施生态文明建设、十二大产业、“五网”基础设施等项目,调优产业结构,逐步降低房地产投资和税收分别占固定资产投资和财政收入的比例。二是控制好房地产开发规模、时序等,优化产品结构,鼓励发展绿色低碳、节能环保的高端房地产配套产品,以满足居民居住为出发点,建立租购并举的制度,加快发展住房租赁市场,研究出台相关产业结构政策,消除房地产一业独大。同时对所有楼盘进行全面清理,摸清情况,落实房地产资产成交价格申报制度,严厉打击炒买炒卖行为,规范二级土地市场交易。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
5.关于“政府违规举债问题突出,存在较大债务风险。截至2017年12月31日,万宁市政府性债务余额64.03亿元,政府总债务率为121.4%,超过国际警戒线21.4%。政府违规融资担保贷款11.81亿元。2017年末地方政府性债务限额为52.77亿元(直接债务),实际为63.66亿元,超限额10.89亿元”的整改情况。一是完成了对政府违规举债情况的清理工作(经统计,截止2018年3月我市政府违规举债余额为:11.733亿元)。二是多渠道筹集资金化解存量债务,其中2018年市本级预算安排化解存量债务资金4.1亿元,通过申请置换债券偿还到期债务1.47亿元。三是为加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,制定了《万宁市地方政府性债务风险应急预案》。四是为进一步规范政府举债行为和建立财政部门对政府长期支出责任归口管理,制定了《关于进一步明确政府中长期支出责任归口财政部门管理的通知》。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
6.关于“市政府办提供虚假材料。巡视组要求万宁市提供2014年以来市政府常务会议记录本。市政府办不但未能及时提供原始记录,而且还安排人员伪造会议记录报巡视组”的整改情况。一是2018年2月11日和2018年3月22日,市纪委分别对市政府办3名党员干部违反政治纪律,在省委第三巡视组巡视万宁期间,向省委巡视组提供虚假材料,干扰巡视工作问题进行立案审查。二是市政府办分别于3月5日和3月29日召开两次党组扩大会议,加强对全体干部职工的会议记录和档案管理教育,不断提升政治站位和严守纪律意识。三是规范会议记录和档案管理,落实管理责任。指定专人专本记录,由市政府研究室负责市政府常务会议、党组会议的记录、会议纪要起草和记录本保管工作,会议记录必须使用专一的记录本且严格规范记录。认真抓好本单位文件材料归档工作,明确分管领导,落实具体人员负责,在档案移交管理上建立移交清单,由移交人和接收人共同签名确认,并及时移交到市档案馆入档管理。四是举一反三,建立长效机制。制订出台《工作人员守则》《公文处理工作规则》《会务工作规程》《档案资料管理制度》《保密工作制度》《设备管理制度》《工作人员考勤制度》《财务管理制度》等,规范公文办理流转、材料归档等工作。该项问题已完成整改。
7.关于“村级组织换届选举‘一肩挑’不达标。2016年全市村级组织换届,187名党组织书记兼任村(居)委会主任,‘一肩挑’比例为90.34%,没有按照省委的要求,在规定的时间内达到95%以上”的整改情况。一是大力开展转化工作,2017年12月21日,207个村(社区)全部实现了“一肩挑”,“一肩挑”比率由90.34%提高到100%。二是巩固前期转化工作成果,建立村(社区)党支部书记报备制度,印发《万宁市农村、社区、居党组织书记任职报批备案暂行办法》(万组通〔2018〕10号),对于任免村、社区、居党组织书记职务的,一律报送市委组织部备案,防止问题反弹。该项问题已完成整改。
8.关于“2017年1月1日,因市垃圾焚烧发电厂选址和警务人员执法不规范,引发警民冲突重大群体性事件。事发后,万宁市委主要领导和分管领导未能在第一时间赶赴现场妥善处置”的整改情况。一是市委主要领导和分管领导深刻反省并认真汲取教训,建立健全了领导干部驻点联系机制和节假日值班值守制度,每个节假日都安排一名党政主要领导负责值班,确保事件发生后第一时间到达现场进行应急处置。二是建立了重大决策社会稳定风险评估机制,同时加强对各类信访维稳信息的收集研判,真正做到人动我知、未动先知,牢牢把握工作主动权。三是强化应急处置能力建设,进一步细化完善各类应急预案,落实好应急处置机制,确保一旦发生到省进京非访或群体性事件,能依法依规、快速妥善处置。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
9.关于“《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中将万宁兴隆定位为‘精品旅游景区’。由于万宁旅游产品及转型升级滞后,以致兴隆旅游景点设施陈旧老化。2015年、2016年海南省7家A级旅游景区被国家旅游局摘牌,其中兴隆占3家”的整改情况。一是加强对兴隆片区的旅游规划,提升兴隆旅游服务配套水平。加快兴隆旅游标识标牌整改,在兴隆地区修建标识标牌33块;丰富旅游客运服务体系,开通跨市县旅游直通车,目前“兴隆-万宁-博鳌”机场大巴已正式投入运营;加快兴隆旅游执法力度,万宁旅游已实现“1+3”旅游综合管理和综合执法工作模式。二是对3家摘牌景区进行整改。每年扶持500万元对隆热带花园景区进行维护升级,并将项目建设补贴资金列入预算,同时在该景区筹备举办2019年中国兰花大会;计划投入1000万元对南国热带雨林游览区(“巴厘村”)进行改造升级,正向省旅游委申报创3A级景区;对日月湾南海渔村景区进行转型升级,计划投资约1.2亿元修建日月湾风情度假游览区,重点建设日月湾美食文化一条街、日月湾音乐长廊、名优特农产品展销中心、日月湾民宿学院。三是正在加快推进兴隆水镇花街、西班牙斗牛城、东南亚风情园、兴隆咖啡公园以及康乐园温泉宾馆的改建。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
10.关于“2013年,万宁市被住建部列为第一批国家智慧城市试点,并签订了《智慧城市任务书》,建设周期4年。截至2017年12月,智慧城市总体规划仍在报批中”的整改情况。一是完成项目建议书、可行性研究报告的审批。3月19日在海南省人民政府政务服务中心就智慧城市--万宁市大数据中心项目设计(初步设计和概算编制)招标公告公示,4月8日完成开标,中标结果已公示。现已与北京通畅电信规划设计院有限公司签订智慧城市--万宁市大数据中心项目设计服务合同。智慧城市--万宁市大数据中心项目初步设计及概算(一期)文本编制已完成,正组织专家评审。二是制定《万宁市智慧城市建设总体规划(2017-2021年)》,已通过市政府常务会议讨论同意,正在印发实施。正在整改,计划于2019年6月底前完成整改。
11.关于“2017年全市登记在册吸毒人员7700人,实有吸毒人员占全市常住人口比例7.72‰,被省列为‘通报警示市县’。吸毒人员逐年上升,2016年、2017年与2015年相比分别上升10.03%、16.09%。因吸毒引发的‘两抢一盗’案件持续增加,2015年19起,2016年71起,2017年73起”的整改情况。一是实施“严打”工程。截至5月25日,全市共破获毒品犯罪案件77宗,抓获毒品犯罪嫌疑人81人,缴获各类毒品319.59克;全市“两抢一盗”同比下降37.65%。二是实施“严收”工程。以“应收尽收,全员收戒”为工作目标,强化对社会面吸毒人员的收戒工作,共查获吸毒人员200名(病残吸毒人员9名),其中强制隔离戒毒177名,行政拘留23名。三是实施“严整”工程。开展联合巡查行动7次,巡查娱乐场所47家,限期整改娱乐场所4家,连续一年没有发现娱乐场所涉毒情况。四是实施“严堵”工程。严格执行“三道防线、两个加强”的严堵防控措施,未发现外地流入我市的毒品源头渠道。五是实施“严管”工程。对市内戒毒期满出所的188名吸毒人员实行无缝对接,全部落实社区戒毒社区康复措施。六是实施“严教”工程。在全市各镇、区及重点中学建立禁毒教育展馆16间,进学校开展禁毒讲座197场次,聘请校外禁毒辅导员的学校达到100%。七是实施“严奖”工程。将于近期对全市2017年度禁毒工作先进集体和先进个人进行表彰。八是实施“严责”工程。对全市63个打击、收戒、吸毒人员摸底排查工作滞后的单位进行通报批评。正在整改,计划于2019年12月底前完成整改。
12.关于“万宁市《2017年美丽乡村建设实施方案》明确建设任务28个,截至2017年底仅完成5个”的整改情况。一是加快推进项目前期进度,抓紧完善相关手续,力促项目尽快进入施工阶段;二是安排专人严格检查,督促项目施工进度,确保项目顺利实施。项目已全部完成施工招标,28个美丽乡村的建设正在加快施工。正在整改,计划于2018年7月底前完成。
13.关于“2017年兴隆区、龙滚镇、和乐镇、东澳镇特色产业小镇计划投资8亿元,实际投资1.21亿元,占比仅为15.12%”的整改情况。一是将兴隆东南亚风情小镇项目报送至省发展改革委,参与全省百日招商大行动,争取更多有实力的社会资本方参与兴隆东南亚风情小镇项目建设。二是有序推进特色产业小镇基础设施项目,已完成投资12458万元,完成年度计划的52.6%。其中,兴隆莲兴西路工程项目、兴隆桃源路工程项目、兴隆墟镇路网(兴宝路、兴兴路、兴生北路)市政工程改造项目、兴隆兴园路改造工程项目和兴隆农贸市场项目已超额完成年度计划投资。重大基础设施项目港北大桥完成年度计划投资的27.9%,其他基础设施项目正加快推进。三是加快推进特色产业小镇产业类项目。兴隆咖啡产业园项目已完成年度投资计划的24.6%,兴隆咖啡谷项目完成年度投资计划的28.5%,龙滚侨乡小镇项目已完成展示区(8.73亩)的修规方案及施工图设计,龙滚河民宿用地区域的租地正在进行,同时进行沿龙滚河绿道改造设计和国际滑翔伞运动基地起飞降落场地的设计。四是拟向省发改委申请将东澳燕窝小镇项目调整出海南省首批百个特色产业小镇建设计划。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
14.关于“2018年1月9日和1月13日巡视组暗访发现,在省委省政府明确要求对中央环保督察反馈意见中提及的违规违法项目实施‘双暂停’(暂停建设、暂停营业)后,日岛和华润九里房地产项目仍在施工。巡视巡察联动核查了市委报送的已完成整改的131件中的54件,其中27件没有整改或完全整改”的整改情况。一是已责成日岛和华润九里房地产项目全面停止施工。二是按照省整改工作领导小组在“洋浦”召开研究全省“双暂停”项目后续处置工作会议要求,分类处理,公共基础设施项目手续完备的适时复工;房地产项目中对于临近交房时间且手续齐备的由业主依法依规适时复工;其他项目中手续齐备的可依法依规允许适时逐一复工。日岛生态补偿方案及岸滩整治修复方案已取得省海洋与渔业厅备案,正在组织开展生态补偿前期工作。三是印发《万宁市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作方案》,加快推进中央环保督察交办未办结信访件的办理工作,截止目前,我市189件信访件中已办结161件,未办结28件,办结率为85.19%。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
15.关于“万城镇老城区污水管网落后,城北新区污水管网建设缓慢,造成部分污水直排入河”的整改情况。一是将万宁市污水处理厂改扩建及配套污水输送主管网项目纳入我市2018年重点项目,目前已完成建设前期工作,现进入公开招标阶段。二是加快推进万城镇万城干渠、大茂干渠、东山河、仁里河等截污控污工程,完善城区内河(湖)污水截流,加快污水收集支管铺设,完善万城老城区、城北及城中村污水整治截流工程,分别整治截流东山河仁里桥西侧、椰林湾南侧、万州大道、东星村委会、丰园社区等24处污水整治截流连通工程,实现完善雨污分流排水系统,有效解决万宁市污水处理厂“两低”问题,目前已完成各干渠污水截流管网铺设18.3公里的90%。万城污水厂每天污水处理量已达2.5万吨,负荷都在90%以上。正在整改,计划于2020年12月底前完成整改。
16.关于“无害化垃圾填埋场设计库容量88万立方米、日处理190吨,实际日处理566吨,剩余库容仅能维持2年,目前新的垃圾焚烧场项目用地仍没有着落”的整改情况。一是对现有渗滤液处理设施进行扩容改造,将渗滤液处理能力提升至185吨/日。二是对现有生活垃圾填埋场填埋库区垃圾坝加高,目前万宁市生活垃圾填埋场填埋库区垃圾坝加高工程,正在进行招投标阶段。三是加快垃圾中转站建设,目前万城第二垃圾中转站项目工程主体建设已完成,大茂转运站项目已完成前期各项工作。四是与周边兄弟市县共享平台模式建设垃圾焚烧厂已纳入海南省垃圾无害化处理设施建设三年行动计划方案中,现正在征求意见阶段,待省垃圾无害化处理设施建设三年行动计划方案出台后,将与兄弟市县加强沟通对接工作,尽快推动垃圾焚烧厂落地。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
17.关于“巡视发现,大洲岛国家级海洋生态自然保护区仍有违建52间,建筑垃圾随意堆放海滩”的整改情况。由市海洋与渔业局再次对这些棚户进行调查,经调查,大洲岛违建户46户,违建棚房47间,还有长期构筑物两间,其中一间为村民建筑的祭祀公庙,一间为保护区办公楼。46户违建棚房中,有27户是2015年拆迁时领了补偿款后再抢搭的棚房;18户是编内渔船作业户,12户是编外渔船作业户。5月10日,省海洋与渔业厅及省海洋与渔业监察总队就大洲岛违建情况,在市海洋与渔业局召开会议研究讨论大洲岛保护区内违建物处置问题。根据会议精神,市海洋与渔业局正草拟拆违工作方案,经市政府同意后将立即实施拆违。正在整改,计划于2018年10月底前完成整改。
18.关于“市政府没有出台养殖水域滩涂规划,造成海水养殖无序发展。巡视巡察发现,截至2017年12月,‘老爷海’(内海)仍有770个渔排网箱未清理,‘小海’(内海)周边1.2万亩低位养殖池塘废水和周边8万余人的生活污水直排入海”的整改情况。一是着手编制《养殖水域滩涂规划》,正呈报省海洋与渔业厅审核,目前正严格控制新增渔排网箱,待《养殖水域滩涂规划》正式印发后,再根据《万宁市开展水产养殖禁养区限养区无序养殖整治退出实施方案》对当前770个渔排网箱进行清理。二是加强全市入海排污口整改,委托第三方机构完成了全市入海排污口的外业调查工作,并进行了登记建档。正在着手开展对入海排污口水质进行检测。三是加快小海和老爷海周边生活污水综合治理,防止生活污水未经处理直排入海。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
19.关于“内海27家海上餐排均未办理用海及海洋环评手续,废水、垃圾直排入海。中央环保督察组进驻万宁期间,这些海上餐排暂停营业皮志高,督察组离开后又重新营业”的整改情况。一是开展联合执法行动,2017年12月11日向27家餐排下达《责令停止行政处罚决定书》,强制关停了所有餐排,并成立海上餐排整治工作领导小组和3个巡控小组,实行24小时巡查监控,先后制作停业整顿警告牌27个,悬挂横幅30条。二是由环保部门出具《关于海上餐排污水处理设施调查监测情况的报告》,监测报告结果是所有餐排安装排污设施都不符合排放要求,海洋部门根据监测报告结果制定了《万宁市开展整治海上餐排行动实施方案》,将于近期组织海洋、环保、综合执法、工商、药监、供电等部门开展集中整治,强行对各餐排进行永久性关闭。三是市纪委市监委正对有关问题线索进行初核中。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
20.关于“全市261家槟榔加工厂没有环评手续,72家木材加工厂没有规划用地和环评手续,土炕烟熏槟榔仍然存在。这些‘小散乱污’企业污染严重,干部群众反映强烈”的整改情况。一是全面调查全市槟榔加工厂加工生产情况,引导我市槟榔加工厂进行规模化、集中化管理,逐步淘汰我市“小、散、乱”的槟榔初加工厂,逐渐解决我市槟榔初加工产能过剩问题。二是引导已建投产的槟榔加工企业完善相关手续,要求槟榔加工厂根据相关环保要求建设槟榔加工污染防治措施及污染物达标排放。对不符合环保要求的槟榔烘干设备责令其进行环保设备改造,目前,已有槟榔初加工厂家共60多个锅炉与市工信局签订锅炉环保改造协议,另有多家槟榔初加工厂与锅炉设备厂家协议进行锅炉环保改造。三是为杜绝新建槟榔加工厂造成新的污染,对于新建的槟榔加工厂,由相关职能部门进行严格的审批,选址不合理或加工设备不符合环保要求、排放不达标的加工厂不准其进行建设。四是对于未完成整改的木材加工厂责令其停产整改,整改完成经市林业局、环保局和相关镇政府验收通过后,方能继续生产经营。对于未完成整改擅自经营的,将采取断电措施,并停止对木材加工厂核发半成品运输证。正在整改,计划于2018年10月底前完成整改。
21.关于“万宁龙首河、龙尾河、龙滚河、东山河、太阳河长期存在非法采砂情况。巡视巡察发现,2013至2017年,龙首河非法采砂面积达7.92亩,采砂量为12733立方米。巡视暗访发现,龙尾河仍存在非法采砂点”的整改情况。一是通过举报与现场巡查打击相结合的机制,采取定期巡逻和不定期突击巡查的方法,对重点保护区域进行高压打击态势,对龙首河、龙尾河、龙滚河、东山河、太阳河开展专项巡查,结合“河长制”工作,招聘巡河人员64名。积极组织联合执法行动九尾搜搜,2018年1月至5月25日,共捣毁非法采砂点73处,捣毁采砂船1艘,采砂浮台112部,出勤打击人数525人次;巡查66次,巡查出勤482人次;联合执法39次,联合出勤人数860人次;立案行政处罚7宗,共处罚76000元整。二是积极开展打击非法采砂宣传活动,通过悬挂横幅、张贴海报、印发宣传单等方式充分发动群众,创造全民共同抗击非法采砂行为的良好舆论环境。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
22.关于“2016年6月长丰福田采石场停产复垦,进度迟缓。中央环保督察组提出整改后市国土局责令2017年11月23日前完成停产复垦,福田采石场依然没有完成。巡视中还发现,万城镇老八岭采石场不仅停产复垦无进展,而且还成为垃圾填埋场,造成二次污染”的整改情况。长丰镇福田建筑用正长岩矿(福田采石场)矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目已整改完成,市国土资源局正在继续加强后期监管工作,同时督促矿山企业进行树木养护,确保成活率。万城镇后山岭后山(老八岭采石场)山体修复项目的推进工作正在有序进行,目前,山体修复项目立项、项目初步设计及概算的审批等工作已完成,正在申请市财政投资评审中心进行项目投资审核,争取在2018年6月底动工建设。正在整改,计划于2019年12月底前完成整改。
23.关于“巡视巡察发现,2016年全市计划实施的十大脱贫攻坚工程中,乡村旅游脱贫等5项工程未能按时完成,其中3项工程未按方案实施,2项工程未完成资金支出进度”的整改情况。一是对2016年全市计划实施的十大脱贫攻坚工程中未按时完成的5项工程资金进行回收并重新调整安排;二是加大乡村旅游脱贫力度,积极开展椰级乡村旅游点创建工作,2018年4月28日,我市文通梦想庄园、兴隆咖啡谷被评为四椰级乡村旅游点,排溪椰林渔舍、兴隆橄榄树山庄、万城溪边村被评为三椰级乡村旅游点。三是为进一步加强扶贫资金和项目管理基础工作出嫁从夫系列,制定了《关于实行扶贫资金支出进度月(周)报和通报约谈制度的通知》的方案。同时,加强扶贫资金监管宜丰天气预报,确保资金使用安全有效。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
24.关于“吸毒贩毒、服刑人员被列为贫困人口。省扶贫开发进村入户调查组2016年1月在万宁市贫困户调查工作中发现,吸毒贩毒人员、服刑人员等20余户不符合条件的人被列为贫困对象,截至2017年12月共计373名吸毒贩毒人员被列为贫困人口。如北大镇文才竹村一名村民贩毒获刑期间被确定为贫困户,由其叔叔代领各类扶贫物资7177元。山根镇立岭村2名村民在服刑期间被列入贫困户”的整改情况。对贩毒吸毒人员被纳为贫困人口问题进行处理,核查并按规定启动杨秀世等吸毒人员建档立卡贫困户的剔除程序,并追回其由亲戚代领的各类扶贫物资和资金共计7177元,目前全市已进行核实并将整户剔除的2人,责令属地镇政府追回全部帮扶物资与资金;对另外371名吸毒人员,按照扶贫工作有关政策将其从贫困人口中剔除,其个人不再享受所有扶贫政策,同时已责成属地镇政府追回该吸毒人员享受的帮扶物资与资金。山根镇立岭村2名服刑人员已被从贫困人口中剔除,其个人不再享受所有扶贫政策,山根镇已追回这2名服刑人员扶贫资金。该项问题已完成整改。
25.关于“有法定赡养人的老人被单列为贫困户。如,北大镇违规将23户60岁以上有法定赡养人的老人单列为贫困户”的整改情况。一是按规定程序,由北大镇对这不符合贫困户标准的23户根据情况做出相应处置,将陈会连等19户列为“自主脱贫户”脱贫出列;将梁爱梅等4户剔除,并追回已享受的扶贫资金共8425元。二是制定《万宁市贫困人口“漏评”“错退”排查工作方案》,并于4月27日召开专题培训班,对全市贫困人口“漏评”“错评”“错退”排查工作进行培训及部署,确保不漏一人、不错一户。该项问题已完成整改。
26.关于“人均收入高于贫困标准的家庭被列为贫困户。如龙滚镇端熙村一户村民隐瞒其有一栋造价约30万元的楼房及长子每月基本工资五、六千元等情况,被列为扶贫户,获得扶贫资金1.99万元”的整改情况。经核查属实,龙滚镇已根据有关程序对该户进行了剔除,启动扶贫资金追缴程序,加紧追缴工作。该项问题已完成整改。
27.关于“市教育局未按规定将60名贫困户学生纳入教育扶贫范畴,而向156名非贫困户学生发放教育扶贫补助19.29万元”的整改情况。对未纳入教育扶贫范畴的60名贫困户进行逐户排查核实,对符合教育扶贫对象的58名学生已按有关程序将扶贫资金发放到位;截止目前,除2笔补贴共计2400元通过更换户主发放外,其余190500元已全部追缴收回并上缴国库。同时,对全市教育扶贫情况进行全面排查,进一步完善教育扶贫申报审核程序,坚决杜绝类似问题的出现。该项问题已完成整改。
28.关于“有的挂职的村党支部第一书记对扶贫资金拨付审核不严,造成1.25万元扶贫补助被骗取”的整改情况。一是市纪委市监委正对该问题线索进行初核中。二是坚决贯彻落实中央纪委和省纪委关于做好扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作部署,坚持问题导向,聚焦扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题,坚决纠正和查处脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、优亲厚友、与民争利等行为,严肃问责扶贫开发工作中失职失责的党组织和党员领导干部。2018年以来,共受理扶贫领域问题线索47件75人,查处扶贫领域违纪问题8件8人。三是紧盯形式主义和官僚主义作风问题,开展扶贫领域干部不作为、假作为、慢作为、乱作为专项治理,严肃处理和坚决纠正在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义,盲目决策、弄虚作假、慵懒无为,冷硬横推等侵害群众切身利益问题,推动全面从严治党向基层延伸,巩固来之不易的作风建设成果。四是加强第一书记履职培训,2018年2月27日举办驻村第一书记履职能力提升培训会,在基层党建和脱贫攻坚方面进行了专门培训,会上针对在脱贫攻坚中容易出现的审核把关不严的事项进行了重点授课。2018年4月28日举办全市驻村第一书记工作座谈会,会上指出我市2017年扶贫开发工作成效考核检查存在的问题,同时,要求各驻村第一书记要全面开展自查自纠,系统梳理分析脱贫攻坚中存在的问题,有则改之无则加勉。该项问题已完成整改。
29.关于“巡视巡察发现,大茂镇联光村支部书记违规将其堂叔的两个儿子列为贫困户,分别骗取危房改造等扶贫资金7.17万元和7.89万元。龙滚镇农场支部书记违规将胞姐梁月英户列为贫困户,享受扶贫资金6.69万元。”的整改情况。一是大茂镇纪委、龙滚镇纪委正在对两个问题线索进行初核中。二是全力抓好全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,通过督查督办、直查快办、交叉复核和通报曝光等多项措施,持续加大监督执纪问责力度,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障,确保党的扶贫政策、资金、项目惠及每一位贫困群众。对落实党中央、省委和市委决策部署不扎实不彻底,对扶贫领域出现的问题清理整治不力,存在以形式主义、官僚主义对待扶贫工作,弄虚作假、阳奉阴违、不作为、做表面文章,监督监管失职失责,履行管党治党责任不到位等问题的坚决给予问责。实行“一案双查”,对失职失责的镇党委和纪委“双问责”。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
30.关于“巡审结合发现,2016年已脱贫的贫困户,在2017年仍有164户被列为贫困户参加危房改造项目”的整改情况。经调查,北大镇11户、礼纪镇14户、长丰镇15户、龙滚镇10户、山根镇19户、和乐镇1户、后安镇10户、大茂镇18户、万城镇11户、东澳镇5户、南桥镇33户、三更罗镇17户建档立卡贫困户,2016年脱贫时核实居住的房屋是安全的,2017年由于受强降雨、台风等自然灾害影响,房屋受到较大程度损坏,贫困户因此才申请进行危房改造。该项问题已完成整改袖珍三姐妹。
31.关于“个别驻村第一书记和扶贫专干白天镇上露个脸、村委会坐一坐、贫困户家中走一走。无故缺岗、‘走读’现象较普遍。2017年12月4日晚,巡视组暗访发现,扶贫专干市民政局副局长黄会杰无故脱岗”的整改情况。一是市纪委市监委正对有关问题线索进行初核中。二是选优配强第一书记,对全市52名驻村第一书记进行了2017年度考核,对工作业绩差或不适合再担任第一书记的进行调整或撤回。精准选配和管好用好第一书记,印发了《关于调整2018年驻村第一书记的通知》(万组通〔2018〕46号),调整后全市驻村第一书记共有60名。三是加强对第一书记的管理,在2018年2月27日举办第一书记履职能力提升培训会,会上要求第一书记要转变作风,严格执行驻村在岗制度。4月中旬,市委组织部采取不打招呼的方式到北大、龙滚和南桥镇对6个村进行突击督查,督查驻村第一书记在岗情况。2018年5月3日印发了《关于进一步加强驻村第一书记管理工作的通知》(万组通〔2018〕52号),要求驻村第一书记驻村工作时间为每周周一上午至周六中午,并运用钉钉系统进行签到考勤管理。该项问题已完成整改。
32.关于“审计发现,2016年市扶贫办和民宗局5个扶贫项目涉嫌虚假招标和围标串标,涉及金额1331.72万元。2016年8月17日,市扶贫办400万元黑猪项目采购评标中,评标专家给投标人屯昌繁发黑猪饲养有限公司‘商务技术评分’打15分(满分实为8分),直接影响了评标结果”的整改情况。一是市纪委市监委正对有关问题线索进行初核中。二是将违规的屯昌繁发黑猪饲养有限公司、新发合作社、群发合作社列为黑名单,并禁止该3个违规单位参与我市各项扶贫项目。三是指导各镇、各相关使用扶贫资金的单位严格执行《中华人民共和国招标投标法》,委托有资质的第三方代理相关事项,政府单位不再参予。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
33.关于“2016年市委领导班子民主生活会开展相互批评少,多以工作建议代替批评意见龙霸都市,甚至以表扬代替批评。如有的市委领导对因执法不当引发的‘17·1·1’事件只字不提,有的市委领导在民主生活会发言中,未对市残联理事长违规收受贿赂受到开除党籍、撤职处分问题进行深刻剖析”的整改情况。组织党员领导干部特别是市领导认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,引导党员领导干部严肃对待、认真过好组织生活;严把谈心谈话、征求意见、对照检查和批评与自我批评环节,确保组织生活规范化,提高组织生活的时效性。召开了2017年度市委领导班子民主生活会,并及时将会议召开情况向省委组织部、省纪委报告。市委书记张美文同志主动在向省委述职的工作报告中,深入对“17.1.1”事件进行剖析,认真查摆了市委班子及其本人存在的突出问题。印发了《关于召开万宁市委常委班子2018年度巡视整改专题民主生活会的通知》,于5月26日召开了2018年度巡视整改专题民主生活会,对强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面的问题进行深入查摆剖析,严肃认真开展批评与自我批评图图大耳朵全集,进一步明确整改方向和具体措施,特别是针对“17.1.1”事件和市残联原理事长违纪问题再次进行剖析,市委分管领导进行了深刻的对照检查和自我批评。省委第三巡视组组长曹晶、省纪委监委第六监察室主任张强新、省委组织部干部二处副调研员潘冲等领导同志到会指导,曹晶同志对万宁市委常委班子2018年度巡视整改专题民主生活会给予了高度评价,认为此次民主生活会思想认识有高度、站位高,查找问题有力度、标准严黑道豪门主母,剖析根源有深度、号脉准,整改方向有精度、措施实,开展批评有辣度、效果好。该项问题已完成整改。
34.关于“抽查发现,21名市领导未按规定参加所在支部组织生活会。如市委主要领导2015、2016年未参加所在支部的组织生活会;市政府主要领导2015年未参加所在支部的组织生活会”的整改情况。3月6日和5月11日,市委书记张美文以普通党员的身份参加了所在党支部市委办党支部的组织生活会;3月26日和5月17日,市长周高明以普通党员的身份参加了所在党支部的组织生活会;其他市委常委和市级党员领导干部也按要求参加了所在党支部的组织生活会。制定了《中共万宁市委办公室党支部2018年度工作要点》,明确重点落实党组织关系在市委办党支部的市委领导同志双重组织生活、民主评议党员等制度。正在整改并将长期坚持。
35.关于“通过随机抽查市卫计委、龙滚镇、和乐镇等14个部门的15个党支部会议记录发现,未按规定落实‘三会一课’制度的党支部多达12个,占总数比80%”的整改情况。一是规范“三会一课”,将“三会一课”开展情况纳入基层党建工作考核评价体系。二是加强督促检查,4月中旬,市委组织部采取不打招呼的方式对北大、龙滚和南桥镇等6个村进行突击督查,重点检查是否落实“三会一课”等制度。三是市委组织部制订了《党支部工作手册》,并对相关人员进行针对性培训,规范“三会一课”记录填写。四是市委组织部对各党(工)委所辖党支部的《党支部工作手册》进行随机抽查,现场反馈存在的问题,并督促整改。正在整改并将长期坚持。
36.关于“部分党组织长期不换届。如,东兴学校小学、东兴学校中学、东兴学校教学点3个党支部6年都未换届”的整改情况。一是北大镇党委已召集东兴学校小学、东兴学校中学、东兴学校教学点3个党支部开会商议整合事项,将上述3个党支部撤并为东兴学校党支部,并派人指导换届选举工作,于2018年1月4日已完成选举工作。二是对全市各党(工)委未按时换届的情况进行全面排查,截至5月底,所有未按期换届的党组织已全部完成换届。该项问题已完成整改。
37.关于“农村宗族势力渗透基层党支部。如,东澳镇裕后村党支部书记在2016年村级组织换届选举中,未能当选村委会主任,2017年6月支持的派系不配合村委会组织的土地确权工作”的整改情况。一是制定了《万宁市2018年软弱涣散基层党组织整顿工作实施方案》,全面摸排全市农村宗族势力渗透基层党支部等问题,共排查出20个软弱涣散村(社区)党支部,并将裕后村列为2018年软弱涣散村进行整顿。二是市委组织部、东澳镇党委等单位共同努力下,为裕后村选优配强村“两委”班子,特别是选配好村党支部书记和村主任,实现“一肩挑”。三是镇党委书记、驻点镇干部和第一书记通过对村“两委”班子成员和党员进行谈心谈话、批评教育,消除派系隔阂,消除派系力量对村“两委”工作的干扰,确保土地确权等工作得到顺利推进,目前该村土地确权工作已完成,各项工作正有序开展。该项问题已完成整改。
38.关于“部分党员党组织观念淡化。如,有的农村基层党支部每次召开党员大会都要给每位党员发30-100元的补贴和香烟,否则就不参加会议”的整改情况。一是相关镇党委已对涉事村党支部书记和相关党员进行了批评教育。二是市委组织部组织各党(工)委(党组)制定《2018年度学习教育计划表》,党(工)委负责指导所辖党支部制定《2018年度“三会一课”计划表》,结合实际每月确定一个主题,通过集中学习、专题研讨、志愿服务、参观体验等方式,积极开展主题党日活动,加强理想信念教育,增强宗旨意识,擦亮先锋底色。三是由市委书记同各镇(区)党(工)委书记签订《万宁市各镇(区)党(工)委2018年党建工作目标管理责任书》,强化党支部规范化建设,特别是加强党员队伍建设和支部内部管理,严禁再次出现类似情况。该项问题已完成整改。
39.关于“2017年1月至11月,市民政局等9个单位、34名离退休党员未足额缴纳党费,共计9216元。其中,19名离退休党员超过6个月不缴纳党费”的整改情况。一是对欠缴的党员进行批评教育并责成其立即补缴。二是经市直工委及市政府办党委的指导督促,所有欠交党费的党员已于2018年4月11日前足额补交党费。三是市委组织部印发《关于做好2018年全市党费收缴工作的通知》,要求各党(工)委按时开展2018年度党费收缴工作,党费每季度上缴一次至市管党费账户。同时,对全市各基层党组织党费收缴工作开展拉网式排查,及时督促党员按时缴纳党费。四是市委组织部制发《党员交纳党费登记册》,要求各党组织建立党费收缴台账,做好党费收缴管理工作。五是开展党费业务培训工作。2018年3月20日,举办第十九期万宁党建论坛,对党费工作业务人员进行集中培训;2018年4月,在市委党校举办的村(社区)“两委”干部学习十九大精神培训班中,加入党费收缴工作的课程,对村级干部进行党费业务工作培训。该项问题已完成整改四叶铃兰。
40.关于“巡视发现,万宁市委未组织班子成员学习新修订的《党政领导干部选拔任用条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,也未将新修订的《条例》和《意见》纳入各级党委中心组必学内容”的整改情况。5月14日,召开市委常委会第64次(扩大)会议,专题学习传达了新修订的《党政领导干部选拔任用条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》。并由市委宣传部牵头,将《党政领导干部选拔任用条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》纳入各级党委中心组必学内容。该项问题已完成整改。
41.关于“除派遣市委组织部干部参加过一次省委组织部举办的培训班外,没有组织市里党政领导干部和组工干部开展学习培训,一定程度上影响了领导干部及组工干部对新修订的《条例》和《意见》精神的领会和贯彻执行”的整改情况。已初步制定新修订的《条例》和《意见》专题学习的培训时间、地点,目前正在联系授课老师。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
42.关于“巡视发现,2016年10月时任万宁市海洋渔业监察大队副大队长、港北监察中队中队长被万宁市监察局定性为‘失职渎职’行为,受到行政撤职处分。依据有关规定,应该同时撤销其市海洋渔业监察大队副大队长、港北监察中队中队长两个职务,但是截至2018年1月,市海洋局只撤销了其海洋渔业监察大队副大队长职务,仍保留其港北中队中队长职务”的整改情况。一是市海洋与渔业局已召开局党组会议研究,决定免去纪明忠同志市海洋与渔业监察大队副大队长、港北中队中队长职务(万海渔字〔2018〕19号)。二是由市委组织部牵头在全市范围开展调查摸排,坚决避免类似问题再次出现。该项问题已完成整改。
43.关于“巡视发现,2017年1月万宁市政府与海建集团有限公司签订《战略合作框架协议》,选派海建集团有限公司总裁助理、工程部部长练江山到万宁市挂职任市城投公司董事长(法人代表),挂职期为3年。练江山在挂职期间除了在海建集团有限公司每月领取7000元的基本工资外,还在万宁市城投公司每月领取15000元的基础工资”的整改情况。市国资委已去函给海南省建设集团有限公司南大港贴吧,将从今年5月份起不在市城投公司发放练江山同志的工资和补贴,拟仅由海南省建设集团有限公司为其发放工资和缴纳各项社会保险等。同时,市委组织部下发通知,组织全市各单位开展自查自纠,坚决杜绝出现类似问题。该项问题已完成整改。
44.关于“2013年4月和2015年12月,市委组织部在分别考察提拔市财政局副局长和市教育局党组成员时,未发现存在法定外生育二孩的问题”的整改情况。一是对原财政局副局长许喆、市教育局党组成员欧先海“带病提拔”问题进行调查,并形成“关于许喆、欧先海选拔任用情况的报告”,上报省委组织部;二是经市委常委会讨论研究同意,决定免去欧先海同志的市教育局党委委员,市教育工委专职副书记、办公室主任职务,并征收其夫妻双方超生的社会抚养费。4月13日,市纪委市监委对市教育局党委委员、办公室主任欧先海严重违纪违法问题进行立案审查调查,目前该案件正在案件审理阶段。三是对“带病提拔”问题干部开展全面排查,对选拔任用干部做到“凡提四必”,防止“带病提拔”问题发生。该项问题已完成整改。
45.关于“截至2017年12月,任现职5至9年,应当交流而未交流的科级领导干部79名;任现职10年以上,必须交流而未交流的科级领导干部20名。如市社保局副局长任现职长达15年之久”的整改情况。已起草万宁市轮岗交流制度不落实问题整改初步方案,涉及到必须交流的20名科级领导干部和部分应当交流的科级领导干部,其中有部分调整已经书记办公会议酝酿通过,但由于当前处在机构改革的关键时期,经请示省委组织部,待省委组织部放开权限后,再尽快调配交流到位。正在整改,计划于2018年6月底前完成整改。
46.关于“截至2018年1月,全市共空缺科级领导干部岗位114个,空缺率为16.3%。如市商务综合执法大队大队长岗位已空缺78个月,市公安局东和分局政委岗位已空缺54个月”的整改情况。已起草万宁市领导岗位长期空缺问题整改初步方案,其中有部分调整已经书记办公会议酝酿通过,但由于当前处在机构改革的关键时期,经请示省委组织部,待省委组织部放开权限后,再尽快调配到位。正在整改陈布达,计划于2018年6月底前完成整改。
47.关于“2015年4月,万宁市核定全市中小学教职工编制4883名。截至2017年12月,全市中小学教职工在编5355名,超编472名”的整改情况。已制定《万宁市中小学教师超编问题整改方案》,目前省巡视反馈的472名已消化86名。正在整改,计划于2020年12月底前完成整改。
48.关于“2015年1月,万宁市自查出混编混岗人员56名。截至2017年12月,仍有46名未清理”的整改情况。一是制定《万宁市混编混岗人员台账》,摸清人员底数;二是制定《万宁市混编混岗人员问题整改方案》和《万宁市全额事业单位空编情况表》,进一步梳理空岗岗位,为下一步人员调整做准备。正在整改,计划于2021年12月底前完成整改。
49.关于“2016年6月,万宁市在干部档案专项审核工作中,发现89卷涉嫌学历造假档案。目前仍有34卷未作出认定和清理”的整改情况。一是当前未完成的34人均为涉及省委党校学历认定的情况,2016年8月6号、2018年5月7号分别向省委党校提交申请认定,截至2018年5月16日,省委党校未对学历认定的情况进行回复,市委组织部继续与省委党校协调沟通,尽快完成所有干部的学历认定工作;二是继续认真落实《万宁市干部任前档案审核制度》,做好干部任前档案审核工作;三是不定期组织“回头看”工作,对已完成认定的档案,不定期抽样检查掌控丧尸,尤其是以乡镇、市直机关领导班子成员为重点;四是继续加强档案归档检查力度,对档案材料制作不规范、不完整的坚决退回原单位重新制作,档案材料缺失的继续追补。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
50.关于“2017年市委常委会没有专题研究党风廉政建设工作。2016、2017年市党风廉政建设责任制领导小组均只召开会议一次”的整改情况。3月20日上午,召开了全市党风廉政建设工作会议,对全市党风廉政建设做了安排部署;印发了《关于调整万宁市党风廉政建设责任制工作领导小组成员的通知》,及时对党风廉政建设责任制工作领导小组成员进行调整充实,进一步加强全市党风廉政建设责任制的组织领导。于2018年12月底前完成整改。严格落实市委常委会专题研究党风廉政建设工作制度,坚持每年至少专题研究党风廉政建设工作2次,计划分别于6月、12月召开市委常委会专题研究党风廉政建设工作。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
51.关于“党风廉政建设责任制考核走过场,对市总工会等5个没有签订责任书的单位,年终考评没有扣减分数”的整改情况。一是严格落实党风廉政建设“签字背书”制度,市党风廉政建设责任制领导小组于2018年3月底完成了与全市114个单位签订党风廉政建设责任书的任务,同时加大责任传导,按照“一岗双责”要求和“谁主管、谁负责”的原则,要求全市各单位主要负责人与下属单位、班子成员逐级签订党风廉政建设责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是责令市总工会、市槟榔局、市海洋局、市委政法委、市扶贫办等5个单位主要负责人与班子成员补签订2016、2017年度党风廉政建设责任书,并对5个单位2016、2017年度的年终考评进行重新评分,同时督促以上单位领导班子成员认真落实党风廉政建设责任制各项目标任务,履行好“一岗双责”。三是严格责任考核,制定印发了《万宁市2017年度党风廉政建设责任制考核工作实施方案》,依据9个共性指标,将考核对象分为党群机关及其他部门、政府工作部门及直属单位、镇三个类别,对全市68个单位党组(党委)履行党风廉政建设责任制情况进行年度考核,并按照类别进行了综合排名,检查考核结果作为各镇(区)、各单位党政领导班子及其成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,确保考核结果得到延伸运用。该项已完成整改。
52.关于“市委存在求稳怕乱的思想,在党纪政纪处分方面,查处一般干部多、领导干部少。如市林业局在2015年市林业局在上溪自然保护区重阳古树被盗事件和2017年南林长青石场占用林地违规开采事件中履职不力,均没有追究林业局党组书记、局长的领导责任”的整改情况。一是拟对市林业局党组书记、局长杨儒发作出组织处理。二是在今后的审查调查工作中,严格执行顶格追责规定,深入贯彻问责条例和我省的实施办法,严格执行“一案双查”,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为,生态环境保护失职失责的,坚决追责问责,曝光典型问题。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
53.关于“2016年,全市43个重点项目未完成投资计划,其中25个项目完成率低于50%,市委未对相关责任领导进行倒查问责”的整改情况。一是制定《万宁市促投资稳增长暂行管理办法》,目前正在征求有关单位意见,待修改后尽快出台实施。二是已责成2016年投资完成率低于50%的重点项目业主单位及2017年投资完成率排名最后一名的重点项目业主单位对未达目标的原因进行分析,形成自查报告,制定落实整改措施,确保今年重点项目的顺利推进。正在整改,计划于2018年6月底前完成整改。
54.关于“2016年经济责任审计发现官妖,市民政局违规发放低保金、医疗救助金665.45万元,认定时任局长应负领导责任,但市委未对其进行倒查问责”的整改情况。一是市纪委市监委正在对该问题线索进行初核中。二是在今后的巡察工作中加强对违规发放资金的巡察力度,对发现问题的单位严格执行顶格追责规定。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
55.关于“问题线索处置滞后,2017年3月巡察发现问题线索81件,截至2018年1月,仍有37件未办结”的整改情况。截止目前,24件立案涉及37人,40件初核了结,17件正在初核中。正在整改,计划于2018年6月底前完成整改。
56.关于“截至2017年12月,万城镇等4个镇区纪委书记仍承担经济工作督查等任务”的整改情况。市纪委市监委对全市各镇(区)纪委进行排查“三转”落实情况。在排查的同时,再次要求各镇(区)党委书记、纪委书记要严格履行主体责任和监督责任,要求各镇区纪委仍存在“三转”不到位的,必须按要求在4月底前完成整改。通过查阅各镇(区)三套班子领导分工文件等资料、询问各镇(区)的纪检干部、实地察看等方式,对13个镇(区)纪委落实“三转”工作情况进行排查。在省委第三巡视组反馈意见后,各镇区纪委立行立改,万城镇、礼纪镇、后安镇纪委于4月10日前已自行对“三转”落实不到位的问题全部整改完毕。根据《中共万宁市委关于张进春等同志职务任免的通知》(万干﹝2017﹞56号)精神,张进春同志任兴隆华侨旅游经济区工委副书记、纪委书记、工会主席,兴隆华侨农场党委副书记。目前,张进春同志按照市委决定仍负责兴隆华侨旅游经济区工会工作。该项问题已整改完成。
57.关于“2014年以来,市纪委8名纪检干部因违纪违规被查处”的整改情况。一是不断强化对纪检监察干部的内部监督制约,2018年市监委成立后,设立干部室,作为市纪检监察机关内部监督机构,2018年以来,查处纪检监察干部1名。二是市纪委市监委干部室已收集违纪违规被查处的8名纪检监察干部的审理材料,于2018年5月2日召开的全省纪检监察系统审查调查安全工作电视电话会议上开展全市纪检监察干部警示教育活动,用身边事教育身边人,持续警示震慑。三是坚持抓早抓小,对于发现纪检监察干部的苗头性、倾向性问题,及时通过谈话提醒等方式来提醒告诫,把问题消除于萌芽状态,防止小问题、小事情变成大问题、大事情,坚决杜绝纪检监察干部违纪案件的发生。四是始终把建章立制摆在突出位置,把制度创新贯穿于纪检监察干部监督工作的全过程,对我委2015年以来制定的23项制度进行重新修订,并制定印发《万宁市纪委市监委机关业务工作流程细则(试行)》《万宁市纪委市监委谈话工作管理暂行规定》和《万宁市纪检监察机关案件档案立卷归档暂行规定》等8个内部制度以及谈话讯问笔录、审查调查文书、审理文书等业务工作模板,既参照省纪委省监委关于使用监察措施、案件介绍信审批流程和谈话区管理等做法,又结合万宁工作实际,进一步加强监督执纪问责和监督调查处置工作的程序化、规范化和制度化,促进纪检监察干部严格依纪依法履行职责。正在整改并将长期坚持。
58.关于“2017年7月万宁市车改后,市领导干部普遍未上交加油卡”的整改情况。制定并印发了《关于开展市四套领导班子成员公务用车加油卡清理整顿工作的方案》,目前市领导已全部上交加油卡,并到加油站进行了挂失和注销。该项问题已完成整改。
59.关于“2013年至2017年,市财政配发给市领导公务用车的加油卡,存在给私企车辆加油、超容量加油、同日内多次加油和既加汽油又加柴油等问题,涉嫌公车私用和私车公养,截至2018年1月11日,收回油卡56张上海市盲审,退还资金76.19万元。2017年10月15日、17日和11月10日,市政协一名副主席在没有出差海口记录的情况下,其公务用车出现在海口不同路段”的整改情况。一是通过相关加油站,全部挂失或注销市领导的加油卡,严格执行市领导公务用车管理制度,同时加大对市领导警示教育力度,完成相关油料费的全面追缴工作。二是印发《关于做好追缴不规范使用公务用车油料费工作的通知》(万事管发[2018]3号),要求各单位通过自纠自查的方式进行内部核对整改,整改完成后将追缴的资金存入单位基本户。共追缴不规范使用公务用车油料费钱款2151556.78元(已缴交),涉及87个单位和370人。三是坚决防止不良风气反弹回潮,进一步规范公车使用管理制度,通过问责、查处、通报,推动各级干部带头落实党风廉政建设主体责任,持之以恒正风肃纪,坚决防止不良风气反弹回潮。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
60.关于“存在涉嫌长期占用私企车辆”的整改情况。积极配合省纪委等相关部门对有关情况进行调查,并已经将有关车辆进行封存退回。制定印发了《关于开展违规用车专项清理工作的通知》,共81个单位或部门以党委为单位报送《万宁市违规用车清退情况统计表》至市委督查室。截至目前,清退封存违规用车2辆。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
61.关于“据不完全统计,2017年25名市领导、18名市管干部,向北师大万宁附中和万宁中学提出小升初特殊照顾学生104人”的整改情况。正在研究小学升初中政策规定,制定符合国家义务教育招生入学政策的方案,加大招生制度宣传,确保2018年小学升初中录取过程中,不再出现递交“条子生”现象。同时,加强对全市党员领导干部特别是市领导的教育,自觉克服特权思想和特权现象。正在整改,计划于2018年9月底前完成整改。
62.关于“巡视发现,山根镇华明村党支部书记,未向镇纪委备案,大摆入宅宴32桌,收取礼金2.82万元”的整改情况。一是市纪委市监委正在对该问题线索进行初核中。二是充分利用市纪委市监委、公安、税务、电视台等部门参与的“四风”协查联动机制,紧盯元旦、春节等重要节点,通过明察暗访,重点发现和查处公款吃喝、公款旅游等违反中央八项规定精神问题,保持高压态势,动辄则咎,毫不手软,做到高调处理、顶格处理,形成震慑。2018年以来,共组织明查暗访26次,查处违反中央八项规定精神案件35件37人,点名道姓通报曝光5起13人,持续警示震慑,推动中央八项规定精神落地生根。该项问题已完成整改。
63.关于“巡视巡察发现,2015年6月至7月,时任市槟榔局局长和副局长多次接待用餐超标准和违反规定安排陪餐人员”的整改情况。一是经初步审查,市槟榔局公务接待用餐标准为120元/人/天,符合我市会议伙食费标准,暂未发现用餐超标准用餐的问题。另据审查,2015年7月24日,中共省委海南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于海南省党政机关国内公务接待管理办法》(以下简称《办法》),要求“接待对象10人以内的,配餐人员不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一”胡寅寅,但市槟榔局公务接待均发生在《办法》出台之前。二是加大查处违反中央八项规定精神问题力度,并在今后的巡察工作中加强对党员领导干部违规接待等问题的监督,进一步释放全面从严治党的强烈信号。该项问题已完成整改。
64.关于“2015年7月,大茂镇农业服务中心干部用公款报销娱乐会所发票1650元”的整改情况。一是已对大茂镇农业服务中心干部欧阳文、祝洪程等2人立案。二是加大查处违反中央八项规定精神问题力度,并在今后的巡察工作中加强对党员领导干部违规接待等问题的监督,进一步释放全面从严治党的强烈信号。该项问题已完成整改。
65.关于“2017年12月1日,巡视组暗访发现,市民政局股室负责人带领8名工作人员,到万城镇怡和酒家接受服务对象吃请,消费1710元”的整改情况。一是市纪委市监委正在对该问题线索进行初核中。二是加大查处违反中央八项规定精神和“四风”问题力度,严格监督中央八项规定精神及其实施细则、省委省政府三十三条实施细则执行情况,紧盯“四风”隐形变异、改头换面等新动向,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破,扭住不放、寸步不让,严肃查处顶风违纪行为,坚决防止回潮复燃。并在今后的巡察工作中加强对党员领导干部违规接受吃请等问题的监督,进一步释放全面从严治党的强烈信号。该项问题已完成整改。
66.关于“部分单位不作为、慢作为问题严重。2016年10月至2017年12月,市不动产登记中心共受理审批事项4626件,超期办理499件,被老百姓戏称为‘不动局’。为规避在线审批系统监管,个别工作人员违规进行办结销号操作”的整改情况。一是优化流程,提高效率。制定和优化办件流程表,要求工作人员在规定审批期限内办结,各岗位合理分配办件流程时间,落实责任,落实岗位、落实到人;二是成立督查小组。启动跟踪督查机制,成立办件跟踪督查小组,负责跟踪指导监督在规定的时间内完成各类业务;三是完善工作制度,建立长效机制。研究制定《万宁市不动产登记中心岗位职责》《一次性告知制》《限时办结制》《首问负责制度》《不动产登记窗口服务承诺制度》《万宁市国土资源局压缩不动产登记时间实施方案》《万宁市不动产登记中心压缩时间后工作流程表》等各项切实可行的工作长效机制,坚持用制度管事管人,强化服务意识,着力提升不动产登记服务水平。四是严肃纪律,启动问责。已责令不动产登记中心窗口负责人必须每天打开网络系统进行后台监督,出现时限预警的,要及时办理,坚决避免同类事件的发生,同时对窗口工作人员作出通报批评,加强干部职工队伍管理,明确岗位职责,完善机制,优化办事流程;五是加强指导,强化培训。定期组织工作人员进行新知识、新技术的学习培训,提高工作能力和水平,不断适应新的工作要求,充分认识到服务群众无小事,切实增强工作的责任感和使命感,更好地为群众服务。该问题已完成整改。
67.关于“部分单位干部管理松散,如在本轮巡视中,巡视组于2017年12月6日对市政务中心大厅进行查访,当场发现4名工作人员上班期间看小说、浏览网页,5名工作人员未请假脱岗”的整改情况。一是加大对市政务中心大厅工作纪律的整顿。市委张美文书记亲自到市政服务中心开展调研、现场办公,责成市政府服务中心对办事效率低、办理反馈不及时等问题进行整改,并对上述涉事工作人员进行批评教育。二是加大查处力度。把纪律和规矩挺在前面,持续深入整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”等突出问题,对在服务群众工作中发现的“门难进、脸难看、事难办”问题,迟到、早退问题,不按规定请销假问题,违规打麻将,工作日午间饮酒问题,上班时间网上打游戏、购物、炒股等无关工作内容问题,坚决查处,绝不姑息。2018年2月6日,市纪委联合市公安部门深入辖区内宾馆、酒店、茶坊等场所针对公职人员违规参与打麻将等行为开展明察暗访,检查共发现问题线索4条,涉及公职人员10人,均进行立案审查。三是充分利用市纪委市监委、公安、税务、电视台等部门参与的“四风”协查联动机制汤巫山,紧盯元旦、春节等重要节点,通过明察暗访,重点发现和查处公款吃喝、公款旅游等违反中央八项规定精神问题。2018年以来,共组织明查暗访26次,发现问题5个。四是对违反中央八项规定精神的问题保持高压态势,动辄则咎,毫不手软,做到高调处理、顶格处理,形成震慑。2018年以来,点名道姓通报曝光5起13人,持续警示震慑,推动中央八项规定精神落地生根。五是紧盯形式主义和官僚主义作风问题,开展扶贫领域干部不作为、假作为、慢作为、乱作为专项治理,严肃处理和坚决纠正在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义,盲目决策、弄虚作假、慵懒无为,冷硬横推等侵害群众切身利益问题,推动全面从严治党向基层延伸,巩固来之不易的作风建设成果。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
68.关于“2015年市纪委市监委对市工商局原副局长违规占用农田建房问题做出了‘双开’处理。由于市住建局、国土局、万城镇政府相互推诿,不愿担当,以致违建至今尚未拆除”的整改情况。市综合行政执法局4月2日经审查决定对该占地建设住宅予以立案查处,并于4月4日出具调查报告,于4月11日印发《行政处罚(听证)告知书》(万综执告字[2018]1号),4月23日印发《行政决定书》要求当事人限期自行拆除,由于当事人未在场采用留置方式送达。5月3日,市政府副市长王振羽、陈东海、王世铭召集住建局、万城镇、执法局、国土局、法制办等相关部门召开专题会议讨论此整改事项推进工作。市综合行政执法局正在按照相关程序拟定拆除方案报市政府批准实施。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
69.关于“2012年至2017年,万宁市先后有7名市领导干部、17名市直单位‘一把手’和84名科级领导干部被立案查处”的整改情况。一是深入开展纪律教育,唤醒领导干部党章党规党纪意识。市委常委会带头专题学习党的政治纪律和政治规矩,实现对全市849个党组织和26708名党员实现党章党规党纪宣讲全覆盖。二是抓早抓小,动辄则咎,实践监督执纪“四种形态”。严格执行《关于建立谈话提醒工作机制的意见》,各单位党组织主要负责人共开展谈话提醒
156人次。通过广泛开展谈话提醒,广大党员干部的纪律意识明显增强,各级党组织的凝聚力和战斗力得到提升。三是强化正反典型教育,筑牢领导干部的思想道德防线。组织全市党员领导干部集中观看警示教育片《伸手必被捉》等警示教育片,翻印《海南省违法用地和违法建筑领域党员干部和公职人员违纪违法案例选编》400册发放给全市各单位、各镇(区)、各村(社区),用于开展警示教育活动。正在整改并将长期坚持。
70.关于“2009年万宁市人民医院新院项目一期预算2.05亿元,调概为2.79亿元,项目竣工结算为3.55亿元,严重超概”的整改情况。一是对接项目评估评审机构,由评审公司整理出万宁市人民医院新院项目超概问题评审所需材料清单。并将材料清单函送至市卫计委,由市卫计委商项目施工单位和监理单位,按照清单要求提供相关资料。二是召集卫计委、审计、财政、规划、住建、市人民医院等单位召开专题会议,研究万宁市人民医院新院项目超概问题。根据整改工作方案,明确各单位责任。三是市发改委根据海南省人民政府《关于规范政府投资项目管理的规定》和海南省发展改革委等四部门联合发文的《关于进一步加强和规范政府投资项目管理的意见》等文件精神对《万宁市政府投资项目管理规定》进行修订。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
71.关于“2015年至2017年,市民宗局和扶贫办在农村公路项目建设中涉嫌围标串标,涉及金额3761.46万元”的整改情况。一是举一反三,严格执行招投标规定,今后凡涉及招投标的,将按照有关规定委托专业性强、有资质的公司或者专家对投标人等资质进行严格审核,避免再犯错误。二是编制年度项目实施计划,将脱贫攻坚项目资金,全部按照年初计划拨付到各镇,由各镇按照相关规定组织实施。在今后的招投标工作中,将进一步严格执行《中华人民共和国招标投标法》,规范招标活动,特别是对投标、开标、中标的过程进行全面监管,避免围标串标的问题发生。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
72.关于“巡视巡察发现,2015年至2016年,市槟榔局违反规定,向6个槟榔烘干设备用户多发补贴492万元,其中最多一户发放256万元”的整改情况。一是市纪委市监委正对该问题线索进行初核中;二是认真做好涉农惠农资金补贴,严格审查补贴对象,把握补贴标准和补贴范围,按照规范补贴程序来发放补贴资金。三是严格把关补贴审批手续。今后对槟榔烘干设备用户没有按要求办理加工厂环评手续和未列入《目录》的设备,不再给予补贴。四是邀请省农业厅公示的第三方审计机构,实施对2015年至2016年发放的槟榔烘干绿色改造项目补贴资金进行审计,确保惠农资金安全运行、规范管理、有效使用。五是为严格执行涉农惠农项目资金发放规定,规范项目资金管理,研究制订和完善了《万宁市槟榔和热作产业局涉农惠农项目资金发放管理办法》,进一步规范涉农惠农项目资金管理。杜绝在补贴中存在吃拿卡要行为,以及贪污、挪用、挤占等行为。该项问题已完成整改。
73.关于“市农业局违规向万宁济民果茶产销合作社和万宁三星豆角种植专业合作社,发放蔬菜大棚补贴资金121万元”的整改情况。一是市纪委市监委正对该问题线索进行初核中;二是针对涉及惠农资金发放情况全面清查,开展自查自纠。三是举一反三,进一步完善各涉农项目资金实施方案,合理整合中央补贴资金和市配套资金,明确补贴流程、中央资金及市级配套资金标准。四是严格审批补贴程序,确保补贴资金发放规范。五是加强监督管理,确保财政资金发挥最大效益。六是建立长效机制,制定《万宁市农业局农业项目资金管理办法》。该项问题已完成整改。
74.关于“2012年,市林业局违规向兴隆热带花园有限公司拨付财政资金50万元,至今仍有39.5万元未追回”的整改情况。
由市林业局牵头成立询价小组,开展市场询价。询价小组分别到海南万源园林发展有限公司、万宁市六连林场、乐东尖峰岭秀景苗圃场进行市场询价,并列出询价清单表,进行现场清点。询价领导小组根据现场实际种植苗木,做好苗木验收工作。2018年4月15日,张兆艺市林业局已和供苗单位(海南万宁兴隆热带花园有限公司)签订苗木购买合同,因总购苗款金额超过50万元,所以原拨付的50万元按冲账处理,39.5万元全部追回。截止2018年4月26日,市林业局和该供苗单位完成已领取苗木总量的清点统计工作。供苗单位已向市林业局提供销售苗木发票,正在办理。正在整改,计划于2018年8月底前完成整改。
75.关于“万宁市纪委市监委调查‘高考移民’案件发现,截至2017年12月28日,市公安局在户口审批中共违规批准落户422户906人。公安系统7个部门、18个派出所、56人涉案。市检察院已立案3人,市纪委市监委已开除4人、立案查处12人”的整改情况。一是该线索截至2018年5月16日,市纪委已立案14人、市检察院已立案3人、市公安局已立案3人,其余违规违法人员正在调查核实中,等待下一步问责处理。二是由市公安局进一步加强对公安队伍的教育监督管理,建立健全户口审批制度,规范户口审批流程。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
76.关于“据不完全统计,截至2017年12月31日,万宁市财政出借未还资金4.57亿元。其中单位间借款3.92亿元(涉及工作经费、采购经费、工程款、征地款等),个人借款1568人6375.15万元(涉及工作经费、征地款、差旅费等因公借款,贷款保证金、子女上学、看病等因私借款),未知名目款项53.35万元。个人借款3年以上的1477人、6013.77万元;1至3年的46人、224.87万元;3个月至1年的23人、103.23万元”的整改情况。全市原清理借款金额45699.46万元,涉及85家单位传国密诏。经出借单位重新核实,有9家单位部分挂账资金不属于财政资金借款,金额1194.28万元,核减后借款金额44505.18万元。截止2018年5月14日,整改金额36724.93万元(现金还款1138.02万元;报销冲账1579.23万元;调账处理8890.40万元,列入预算还款25117.28万元),未整改借款金额7780.25万元,整改金额36724.93占核减后借款金额44505.18万元的82.52%。截止2018年5月14日止,尚未整改借款金额共计7780.25万元,占核减后借款金额44505.18万元的17.48%,按照工作部署以及各部门的意见拟作如下处理:(1)移送市纪委、市监察委和司法机关处理借款金额5973.01万元,占未整改借款金额7780.25万元的77%,其中:移送市纪委、市监察委116笔涉及公职人员116人487.76万元,正在按有关程序向法院起诉256笔3049.26万元,移送市公安局674笔2435.99万元。(2)拟将借款余额483.67万元报市清理借款领导小组办公室办理账务处理沈文祖,占未整改借款金额7780.25万元的6%,涉及4家预算单位(其中:市农综办400.90万元、市看守所70万元、和乐镇政府10.77万元、团市委2万元。(3)除了上述处理后还有民政、水务等部门目前未作任何处理的借款余额1323.57万元,占未整改借款金额7780.25万元的17%,占核减后借款金额44505.18万元的3%,未处理金额较大的单位有:市民政局370万元,原因是市民政局预拨建设公墓工作经费给长丰镇政府,未进行账务处理;市水务局158.64万元,原因是未进行账务处理;北大镇44.42万元,原因是当时北大镇政府职工集资建设经济房未缴税款,市地税局从北大镇政府账户划扣税款,北大镇政府至今未向职工住户追缴借款并进行账务处理。正在整改,计划于2019年6月底前完成整改。
77.关于“对问题整改的检查和督导不够严格,不能做到全程跟踪,紧盯不放,严厉问责,向下传导压力不足”的整改情况。一是市委制定出台《开展对省委第三巡视组巡视反馈意见整改情况督查工作方案》,对部分整改任务牵头部门、责任单位及其他有关部门开展重点督查,重点针对各牵头部门是否成立整改工作领导小组、是否制定整改工作方案、是否按时按序推进整改任务落实、是否构建长效机制等方面逐条开展督查,确保全面落实巡视整改任务。二是采取明察暗访、查阅资料、发函督办、现场督查等方式开展督查工作,印发3期《关于省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作督查情况的通报》,及时发现整改存在的问题,剖析产生问题的根源,提出解决问题的建议。市委书记张美文同志和市委副书记、市政府市长周高明同志2次对督查通报作出批示,督察组根据领导批示对市发改委、市扶贫办主要领导进行约谈。对督查发现的未在市委规定时限内完成整改、个别单位思想认识上重视不够、未及时报送整改工作进展情况等问题进行通报,形成有力“再震慑”。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
78.关于“市委督查室没有严格按照《巡视回访督查反馈意见整改工作方案》的要求,做到每月督促各牵头单位以书面形式报告整改工作推进情况,部分巡视回访督查反馈意见的整改工作至2017年末仍未完成,如人民东街旧城改造项目,万宁市虽然于2016年11月7日将万城人民东街618米‘断头路’的主街道打通,但截至2017年11月,人民东街76米范围内仍有36户在协商补偿安置,未完成拆迁工作”的整改情况。一是完善整改督查工作机制。成立巡视问题反馈整改专项督查工作组,坚持每周通报一次整改落实情况,并对整改工作不力的单位进行通报批评,压实整改工作责任,确保各项整改任务按时保质落实到位。二是扎实推进人民东街拆迁工作。2018年5月7日上午,市政府常务副市长王三防主持召开人民东街项目整改推进专题汇报会议,强调各责任单位要按《搬迁补偿安置方案》规定,把工作做细做实,切实解决项目推进遗留问题。韩东雄、韩坚定、韩永定、韩仁定等4户补偿安置问题已协商一致,正在办理补偿安置手续;杨鸿兴户已协商一致,正在办理补偿安置手续;胡劲强户已同意接收评估安置,已办理补偿安置手续;杨科等30户(分户后统计)拆迁户诉求补偿安置问题,各责任工作组正在进一步与拆迁户加强沟通协调。人民东街76米范围36户搬迁工作中,已接受拆迁补偿安置拆迁户6户;全拆正在协商补偿安置户11户,半拆正在协商补偿安置户14户;未拆正在协商补偿安置户5户。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
79.关于“对存在的问题‘头疼医头脚疼医脚’,没能做到举一反三”的整改情况。市委在制定针对巡视整改方案时,明确要求各牵头单位及责任单位要对省委巡视反馈问题进行原因剖析、深入查摆类似问题,举一反三,分类制定整改方案,建章立制,力争用制度防范杜绝类似问题的出现。已责成市委督查室加大督查力度,及时发现问题,督促各牵头单位和责任单位不折不扣地落实每一条整改措施,确保整改全面到位,并通过整改制定出台一系列务实管用的长效机制。该项问题已完成整改。
80.关于“万宁市礼纪镇2015至2017年未列支‘公务接待’预算科目,部分公务接待通过镇政府食堂进行,但该食堂账目并未单独建立,无法核实所产生的‘公务招待’费用规模”的整改情况。一是由市财政局制定《海南省委第三巡视组反馈公务接待费用意见整改工作方案》,市公务接待费用清理整治领导小组办公室工作人员于2018年5月7日到礼纪镇政府协商省委第三巡视组反馈“公务接待”费用意见整改问题,并要求礼纪镇政府在2018年5月15日前聘请会计中介机构对2015至2017年未列支“公务接待”预算科目账务进行全面清理,在2018年5月25日前将整改结果报领导小组办公室。截止2018年5月16日止,礼纪镇政府已完成制定整改方案,由礼纪镇会计核算站对2015至2017年未列支“公务接待”预算科目账务进行清理。二是市财政局制定了《万宁市财政局关于开展清查公务接待费用的通知》印发到各预算部门,要求各预算部门在2018年5月底前完成公务接待费用自查工作。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
81.关于“万宁市部分单位仍存在‘三公经费’管理不到位问题,如万宁市政府办在2017年11月提交给巡视组的‘三公’经费记录中未报5.5万元的出国考察费用。该经费却以‘往来款’形式挂账时间超过3个月(2017年5月30日—9月30日)”的整改情况。已经对该项经费按规定核销报账,并建立健全“三公经费”支出管理制度,完善财务管理制度,严格按照有关公务活动和公款消费等规定进行开展,对不合规的开支坚决不报账,及时公示三公经费开支情况,接受各单位和群众的监督,确保三公经费只减不增。同时责成市财政支付局对会计人员教育培训。该项问题已完成整改。
82.关于“部分问题整改措施落地缓慢。万宁市委在《中共万宁市委关于六届省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见整改的情况报告》(2016年8月29日呈报)以及《中共万宁市委关于六届省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见后续整改的情况报告》(2017年11月14日呈报)中都提出‘研究制定《万宁市政府投资项目招标投标管理办法(试行)》’,但截至2017年12月8日,万宁市仍未制定出台该管理办法”的整改情况。一是已制定《万宁市政府投资项目项目招标投标管理办法》等制度,已进入征求意见环节,正在加快修改出台。二是完善整改措施跟踪督查机制,每月对各牵头单位整改措施落实情况以及相关长效机制建设情况进行专项督查,对未能如期整改到位的进行通报批评,并由责任领导进行约谈,确保各项整改措施落实到位,整改事项如期销号。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改,并坚持至全部整改销号。
83.关于“落实市委听取市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市法院党组和市检察院党组五个党组工作汇报制度不严格”的整改情况。制定出台《市委常委会2018年工作要点》,将严格落实听取市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市法院党组和市检察院党组工作汇报制度作为重要内容,坚持每年至少专题听却2次,已下发《通知》明确要求“五个党组”做好工作汇报准备,计划分别在6月中旬、12月中旬听取“五个党组”的专题工作汇报。同时,举一反三,进一步完善市委常委会专题听取工作汇报制度,每年至少专题听取党风廉政、计划生育、安全生产、质量监督、禁毒工作以及工青妇等工作2次。正在整改,计划于2018年12月底前完成整改。
84.关于“对许多整改问题的审核停在面上,没有细致深入地审核整改是否真正到位,造成许多问题留有‘尾巴’”的整改情况。一是六届省委第三巡视组根据回访督查情况,向我市反馈了13个问题和4个意见建议,市委将其细化为45项具体任务进行整改,其中:21项完成整改,剩余24项需继续整改(基本完成整改的13项,未完成整改11项)。市委已对巡视回访督查反馈意见整改情况进行了全面梳理,将整改事项分解落实到具体牵头单位,并明确每一项整改任务的责任市领导、整改措施、整改时限等,建立“责任清单”与“整改台账”,确保事事有人抓、件件有着落。目前,各项整改工作正在有序、稳步推进。二是成立万宁市巡视反馈意见整改工作督查组,采取明察暗访、查阅资料、现场督查等方式开展督查工作。2018年4月9日至5月7日,督查组对全市各牵头单位落实巡视反馈意见整改工作情况进行了3次督查,并根据整改工作进展情况,对巡视整改各牵头责任单位进行了现场督查,对存在思想认识上重视不够、未在市委规定时限内完成整改、未及时报送整改工作进展情况等问题的单位进行通报并提出督查要求,确保问题整改有序、按质按时整改到位,不留“尾巴”;三是强化责任追究,在巡视反馈意见整改工作中,对推诿拖拉贻误整改工作进度、敷衍整改、拒不整改、未实际整改虚报办理结果、整改不到位、整改后未巩固成效、落实整改应付了事、未按要求整改、未能在整改期限内完成整改的单位,督查组将情况报告市巡视反馈意见整改工作领导小组,对相关责任人员进行问责。对未按时报送整改方案和整改工作进度情况的2个单位主要负责人进行了约谈;四是将巡视反馈意见整改工作落实情况作为今后巡察工作的重点,不断加强对巡视反馈意见整改工作的监督检查力度,严格审核整改措施落实情况,完成一项销号一项,完不成任务决不收兵,落实不到位决不放过,确保整改工作取得实效、不留“尾巴”。正在整改,最迟于2018年6月底前完成整改。
三、巩固深化省委巡视反馈意见整改落实工作,为万宁新一轮发展提供坚强的政治保障
经过两个月的集中整改,全市上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检和补课,进一步深化了对政治巡视的认识,切实纠正了存在的突出问题,严肃查处了相关责任人,有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是,我们也清醒地看到,整改成效还只是初步的、阶段性的,特别是集中整改阶段建立的制度机制还需要持续推进落实,巡视反馈的突出问题和移交问题线索还需要加大查处力度,持续用力、久久为功。下一步,万宁市委将贯彻落实党的十九大精神,继续把巡视整改工作作为重大政治任务,以对党负责、对全市干部群众负责的精神,坚持问题导向、坚持标本兼治,全面深入抓好巡视整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立,以实际成效推动万宁新一轮发展。
(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,牢牢把握整改工作方向。一是坚定巡视整改的政治方向。切实发挥各级党委(党组)领导核心作用,把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是坚持巡视整改的问题导向。坚决贯彻落实好《中国共产党问责条例》,紧紧围绕省委巡视组指出的问题,紧盯重点人、重点事和重点问题,坚持有责必问、有问必严车轮之国。三是坚守全面从严治党的价值取向。牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,切实把整改责任扛在肩上,把纪律和规矩挺在前面,把权力关进制度笼子,把执纪监督问责落到实处,以巡视整改的成果促进正风肃纪。
(二)认真落实管党治党责任,把全面从严治党的各项要求落到实处。一是严格落实管党治党主体责任。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,坚持以上率下,抓住“关键少数”,把管党治党的主体责任一级一级压实,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。二是旗帜鲜明支持纪委履行监督责任。找准执纪监督问责职责定位,全面履行党章赋予的职责,坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查,坚决执行“六项纪律”,运用好监督执纪的“四种形态”,下力气减少腐败存量、遏制腐败增量,始终保持反腐败高压态势。三是加大正风肃纪和腐败案件查处力度。切实解决聚焦主责主业不到位、执纪问责宽松软等问题,实行“一案双查”,以强化问责倒逼责任落实,充分发挥惩治的威慑作用。认真核查巡视移交的问题线索,以“零容忍”的态度,严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。
(三)坚持持续用力,驰而不息地推进后续整改。一是强化责任担当。市委常委进一步加强对巡视整改落实工作的领导,以身作则、率先垂范,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各级党委(党组)再接再厉、持续发力,进一步做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实把自己摆进去,不当局外人,发挥整体合力,形成齐抓共管的整改工作格局。二是坚持分类推进。对已经基本完成的整改任务,进一步巩固和提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,作出后续工作安排,持续跟踪督办,不解决问题决不放手,不达标准决不销号。
(四)加强制度建设,建立务实管用的长效机制。一是建立落实整改推进机制。建立落实情况报告机制,及时掌握整改工作进度,加强沟通协调,研究解决突出问题;建立落实跟踪督查机制和问责机制,对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的“补课”“返工”,按有关规定严肃问责。二是着力抓好建章立制。结合巡视整改落实工作,梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进、完善和优化。三是强化制度执行力。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性,真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
(五)以巡视整改落实的扎实成效,推动万宁新一轮发展。一是全力推进发展。牢固树立新发展理念,认真贯彻落实中央、省委关于发展特别是海南自由贸易试验区、自由贸易港建设的一系列部署要求,始终保持战略定力和战略耐心,坚定不移地追求有质量、有效益和有利于结构调整、民生改善的增长。二是积极营造良好的发展环境。以全省开展“百日大招商”和“百万人才进海南”活动为契机,将优化软环境作为推动万宁发展的重要突破口,努力营造务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的营商环境、充满活力的人才环境,牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识,努力构建“亲”“清”新型政商关系,以良好的发展环境,切实把广大干部群众的心思和行动凝聚到干事创业上来。三是确保社会大局稳定。牢牢守住保障和改善民生的底线,即使压力再大、财政支出再困难,也要采取一切办法保证民生支出。着力抓好安全生产、食品安全、社会治安、信访稳定等工作,切实打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战。四是积极引导社会舆论。把握好舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,把全市上下社会各界的思想统一到学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝大会上的重要讲话精神上来,凝聚发展的强大合力,为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港扛起万宁担当。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0898-62237119;邮寄地址:万宁市党政综合办公楼7楼715室市委巡察办;邮政编码:571500;电子邮箱:wnsswxcb@163.com。
中共万宁市委
2018年8月6日
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